针对澳大利亚悉尼邦迪海滩12月14日造成至少16人死亡的枪击事件，澳警方调查已将矛头指向极端组织“伊斯兰国”。16日，澳高级反恐官员还透露，关系为父子的两名袭击者11月在菲律宾南部接受了“军事化训练”忠泰策略，进一步揭露袭击背后的跨国恐怖主义网络。
分析认为，与“坚定且经验丰富的武装分子”一同在海外停留的经历，是能够将“素人”的意图转变为有执行力的袭击的关键因素。“伊斯兰国”虽然不再控制领土，但也会提供袭击指南，并实行“去中心化”的策略。
还有分析指出，虽然“伊斯兰国”在菲律宾南部地区的存在已大幅削弱，但仍有一些对该组织效忠的武装分子以及同情者。“菲律宾南部的海域管理比较松散，一些跨国境的恐怖主义分子和一些恐怖主义网络可能在这个地方渗透和活动。”暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院教授、副院长，菲律宾研究中心主任代帆告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。
“凝聚感”和行动意志灌输
据新华社报道，澳大利亚14日邦迪滩袭击事件的两名嫌疑人为50岁男子萨吉德·阿克拉姆和他24岁的儿子纳尔维德·阿克拉姆。萨吉德在枪击现场被击毙，他持有合法持枪执照，获准持有6支枪支。袭击当晚，有上千人在邦迪滩参加犹太人的节庆活动。两名嫌疑人手持长枪在附近一座桥上向人群射击，造成重大人员伤亡。
据菲律宾ABS-CBN电视台16日报道，菲律宾移民局当天证实，两名袭击者于11月1日从澳大利亚悉尼一同抵达菲律宾，“二人均申报达沃为最终目的地。”移民局记录显示，两人11月28日从达沃经马尼拉转机离境，最终目的地为悉尼。
菲律宾武装部队发言人弗朗塞尔·玛格丽特·帕迪利亚在提供给ABS-CBN的新闻稿中说忠泰策略，截至目前，还没有经核实的信息证实两人与菲律宾境内的恐怖组织或相关活动存在联系。她表示，涉及外国公民出行及潜在恐怖主义关联的问题，正通过相关政府机构密切协调处理。菲律宾武装部队和菲国家安全委员会均强调将推进调查和安全合作。
另据路透社16日报道，菲律宾移民局一名发言人表示，入境菲律宾的两人中，父亲为印度国籍、澳大利亚居民，使用印度护照旅行；其子为澳大利亚公民，使用澳大利亚护照入境。《华盛顿邮报》16日报道说，这对父子的南亚背景引发了反恐专家对其可能与“伊斯兰国—呼罗珊省”（ISIS-K）有关联的怀疑，该团体是一个以巴基斯坦和阿富汗为基地的极端组织分支。
据澳大利亚广播公司（ABC）16日报道，澳安全消息人士证实，两名袭击者行凶前1个月在菲律宾接受了“军事化训练”。ABC此前还报道称，仍存活的袭击者纳尔维德·阿克拉姆与澳境内支持“伊斯兰国”的精神领袖、青年招募者等人长期保持联系。纳尔维德6年前、年仅18岁时就展现出极端化的迹象，遭到安全部门关注，但“当时并不认为需要进一步跟进”。
在袭击发生前，这对父子并未被列入澳恐怖主义监控名单。身为合法持枪者的萨吉德·阿克拉姆也未被禁止依法获取枪支。澳总理阿尔巴尼斯15晚在电视节目中称，在为期6个月的调查中，澳大利亚安全情报组织（ASIO）“未发现任何证据”表明这对父子中的任何一人已被激进化。
《卫报》16日分析说，已经身亡的萨吉德·阿克拉姆持有枪支执照，很有可能本来就有使用枪械的能力。前往海外接受军事训练的目的不完全在于获得具体技能，更有关“凝聚感”和行动意志灌输。这些“布道”行为曾在2015年巴黎袭击、2007年伦敦“7·7”爆炸案、2001年美国“9·11”事件中出现。
值得注意的是，在行动上直接保持协同和指挥关系，与“自我激进化”的“独狼行动”存在区别。美国智库外交关系协会（CFR）反恐事务高级研究员布鲁斯·霍夫曼说，邦迪海滩枪击等袭击事件中，当局都发现了“黑旗”等与极端组织有关的效忠象征，但几乎没有发现该组织核心层直接参与招募、激进化或指挥嫌疑追随者的迹象。
“‘伊斯兰国’已经‘从一个震惊世界的治理实体’忠泰策略，转变为‘回归其作为恐怖组织的本能——不再控制任何领土，但仍拥有数以千计成员的组织’。”霍夫曼分析说。一些恐怖组织出版了线上刊物，提供“独狼行动”的袭击指南，实行“去中心化”的策略。
据《华盛顿邮报》报道，欧洲和阿拉伯国家的安全官员表示，为了“重振旗鼓”，“伊斯兰国”利用了穆斯林社会中对以色列打击真主党和哈马斯行动的愤怒情绪。一位不具名的阿拉伯国家高级安全官员表示：“在加沙战争期间，我们确实看到‘伊斯兰国’的线上活动明显增加。他们正在利用穆斯林的情绪愤怒，把有关穆斯林妇女和儿童被杀害或被指挨饿的报道，当作招募工具。”
菲南局势错综复杂
澳安全消息人士尚未证实这对父子在菲南的具体行踪和活动范围。两名袭击者的移动轨迹让外界再度关注到该地区。《卫报》16日分析说，两名袭击者在当地的行踪和他们汽车中的“伊斯兰国”旗帜等两条线索被分析者联系起来，因为达沃所在的棉兰老岛自上世纪80年代以来一直在与以伊斯兰教为名义的暴力极端主义作斗争。
美国国务院2023年的一份报告称，菲律宾仍是“境外恐怖主义战斗人员”的目的地，这些人员来自印度尼西亚、马来西亚、中东以及欧洲。菲律宾武装部队总参谋长小罗梅奥·布劳纳曾在2024年回应说，军方并未发现境外恐怖分子在该国活动，认为这是该国持续不断的反恐行动的功劳。菲律宾反恐问题专家罗梅尔·班劳伊则认为，尽管菲律宾的恐怖主义威胁已经下降，但并未消失。
棉兰老岛是以天主教为主导宗教的菲律宾中，唯一拥有显著穆斯林少数群体的区域。近年在棉兰老岛造成问题的最新组织正是“伊斯兰国”。该组织整合了自20世纪70年代以来就存在于当地的部分网络，这些活动组织源于有着分离主义和不满情绪的穆斯林团体，于十多年前迈向最活跃的时期。“伊斯兰国”在这些网络的鼎盛时期进入当地，建立新的网络。
分析认为，虽然“伊斯兰国”在菲南地区的存在已大幅削弱，但仍有一些对该组织效忠的武装分子以及同情者。“其实在过去几年，菲律宾南部的恐怖主义问题已经得到好转了，就是因为南部的摩洛问题在法律问题上得到比较好的解决。但是南部地区因为距离印尼和马来西亚比较近，南部的海疆菲律宾也没有能力管理得很好，所以长期以来有些海盗，还有一些恐怖主义活动，这些势力在南部地区跨越边境活动。”代帆告诉澎湃新闻。
据新华社报道，2018年7月，时任菲律宾总统杜特尔特签署法案，允许在菲南部棉兰老岛地区建立一个名为“邦萨摩洛”的穆斯林自治区，以期恢复并维持南部的和平与稳定。该法案促使长期活跃于当地的武装组织“摩洛伊斯兰解放阵线”（MILF）宣布解除约3万人的武装，走向政治和解。达沃也是杜特尔特家族的政治基地，长期由其家族成员执政。
路透社分析说，棉兰老岛地区边境管控松散、地形崎岖，因此成为境外武装分子寻求与恐怖组织“阿布沙耶夫”、极端组织“伊斯兰国”等团体的关联派别接受训练的理想环境。
菲当局表示，这些团体中，由多个势力重组的“毛特组织”已被打击至可管理的范围，正在逃亡阶段。“毛特组织”曾在2017年占领菲南部城市马拉维，在军方连续5个月的地面攻势和空袭下才被击退。菲当局强调，大规模袭击的威胁已经减弱，但武装组织残余势力仍会对偏远、孤立的目标发动袭击，使安全部队始终保持高度警惕。
美国国会2022年的一份报告则提到，松散网络“伊斯兰国—东亚”（ISIS-East Asia）由多个宣誓效忠“伊斯兰国”的组织组成，约有300至500名战斗人员，主要为菲律宾人，也包括少量外国人，他们曾在棉兰老岛地区发动零星袭击。
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